“生命线”，更是营商环境“稳定器”。南阳市公用事业服务深入践行“以人民为中心”发展思想，聚焦中心城区老旧燃气管网隐患多、改造难、服务弱等明显问题，以“技术创新、机制创新、服务创新”为核心，系统推进城区老旧管网更新提质改造“南阳样板”，实现安全水平、民生体验、营商环境“三提升”，为全省优化用气营商环境提供了可复制、可推广的实践经验。

  随着南阳城镇化进程加快，中心城区超20年历史的老旧小区燃气管网存量大，逐渐暴露出三大明显问题：一是隐患排查难——传统人工检测效率低、精准度差，部分埋地管道受管位限制，后期维护难度大；二是协调推进难——居民对改造方案意见不一，商户担忧施工影响经营，社区动员阻力大；三是长效保障难——改造后缺乏动态监管手段，管道安全风险易反弹。

  2022年国务院印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》后，南阳市将燃气老旧管网改造列为优化营商环境、提升用气安全的重点民生工程，明白准确地提出“突破传统模式，探索创新路径”，将民生工程与营商环境优化深层次地融合，开启了“技术赋能、机制破题、服务升级”的创新实践。

  南阳坚持问题导向，从技术、机制、服务三个维度协同发力，构建“智慧化+协同化+全周期”创新体系，系统性解决老旧管网改造难题。

  科技赋能精准排查。引入国内领先的“激光遥距检测仪+SCADA监控系统”，替代传统人工开挖检测，可精准识别管道腐蚀、裂纹、堵塞等隐患，检测效率提升3倍、准确率达98%以上；城区布设SCADA监控点位近50个，实时监测管道压力、温度等参数，实现“非开挖定位”，有很大成效避免因施工对小区道路、商户经营造成破坏。

  管材升级延长寿命。全面采用“热镀锌燃气专用钢管+抗UV成品防腐钢管+高密度PE管材”，管材常规使用的寿命从传统20年延长至50年，抵抗腐蚀能力提升80%；在管道关键节点安装“智能压力传感器”，实时监测运作时的状态，压力异常时自动报警并推送维修信息，推动管网管理从“被动抢修”向“主动预警”转变。

  数字孪生透明施工。运用TMS工程管理系统+IGIS智能燃气管理信息平台，搭建“管网改造运行孪生系统”，将管道走向、施工进度、质量验收等信息实时录入，政府部门、企业、居民可通过专属端口在线查看改造全过程，实现“阳光施工”“放心改造”。

  建立“1+3+N”协同机制。以南阳华润燃气为实施主体（“1”），联合住建、街道、物业三方力量（“3”），联动商户、居民代表等利益相关方（“N”），组建“改造专项工作组”。政府部门负责政策支持与审批简化，街道社区负责入户协调，形成“分工明确、齐抓共管”的推进格局。例如，针对商户集中的临街区域，工作组提前1个月与商户协商，采用“错峰施工（早6点-上午10点）”模式，最大限度减少对经营的影响。

  推行“红黄蓝”分级改造法。根据隐患排查结果，将管网风险划分为“高风险（红）、较高风险（黄）、一般风险（蓝）”三级，优先改造“红区”（如老旧平房区、学校周边管网），同步推进“黄区”改造，“蓝区”纳入长期规划。截至目前，重点完成403个“红区”改造，惠及403处重大安全风险隐患小区（含老城区、城中心等），并突出医疗、公福单位“不间断用气”保障，体现“民生优先、急难先办”原则。

  创新“碰头会”沟通模式。改造前组织居民、商户、施工方召开三方“碰头会”，通过“现场宣讲隐患案例+实施工程的方案讲解+群众意见征集”，让居民从“旁观者”变为“参与者”。某小区居民反馈：“听了案例才明白隐患危害，方案讲得清楚，我们全力支持！”

  打造“改造+服务”全周期闭环。改造前上门排查用气需求，为老年居民、残疾家庭建立“特殊用户档案”；改造中安排“一对一”联络员实时回应疑问；改造后开展“免费安检+用气指导”，手把手教居民使用智能燃气表。累计为特殊用户更好的提供上门服务2000余次，改造后居民满意度达98%。

  推出“营商服务包”助力企业。针对餐饮、制造等用气大户，提供“一对一服务+用气成本优化建议”；在全国统一客服电线小时企业用气绿色通道”，维修响应时间缩短至1小时内；为新落地工商企业主动介入，依托“水气热”融合营业厅提供一站式联合报装服务；开展专项走访，依托动态价格联动机制为企业降本减负。

  通过“三维”创新实践，南阳老旧燃气管网改造实现“老大难”问题全面破解，典型性与示范性获多方认可。

  安全防线全面筑牢。累计改造老旧小区403个、庭院管网232公里，惠及居民4万余户、企业商户1200余家，改造区域燃气泄漏事故发生率降至“零”。2024年10月，南阳华润燃气“沉浸式VR安全体验项目”受邀参加北京第二届中国国际供应链促进博览会及全国燃气行业职业技能展演，并在国家住建部推荐下向全国推广经验。

  民生体验明显提升。改造后居民用气压力稳定性达95%以上，智能燃气表覆盖率100%，“线上缴费、一键报修”普及率超90%。某老旧小区居民感慨：“以前做饭总担心漏气，现在管道新了、缴费方便了，心里踏实多了！”

  营商环境持续优化。通过“营商服务包”“绿色通道”等举措，企业用气成本平均降低8%，燃气供应可靠性达100%，其“科技兴安+企业服务”模式被多个城市借鉴。

  创新为民是根本，协同联动是关键。南阳老旧燃气管网改造实践，为民生工程与营商环境优化协同推进提供了三点核心启示：

  技术创新是破解难题的“金钥匙”。通过SCADA检测、IGIS智能系统、VR安全体验等新技术应用，实现“精准排查、高效施工、长效监管”，为行业树立技术标杆。

  机制创新是推进工作的“加速器”。通过“1+3+N”协同机制、“红黄蓝”分级改造、“碰头会”沟通等创新模式，打通部门壁垒与群众隔阂，形成高效协作合力。

  以人为本是最终目标的“定盘星”。从居民“特殊档案”到企业“绿色通道”，始终围绕“群众需求、企业痛点”优化服务，让民生工程真正成为“暖心工程”“共赢工程”。

  从“传统改造”到“创新示范”，南阳以“小切口”推动“大民生”，将“埋在地下的管网”转化为“看得见的幸福”与“摸得着的营商优势”，为全省老旧燃气管网改造提供了鲜活样本，更为优化用气营商环境贡献了“南阳经验”。